《公开地图内容表示规范（征求意见稿）》起草说明

《公开地图内容表示规范（征求意见稿）》起草说明

    为进一步完善地图管理政策，做好地图管理工作，促进地图市场繁荣发展，自然资源部组织对《公开地图内容表示若干规定》（以下简称《若干规定》）及《公开地图内容表示补充规定（试行）》（以下简称《补充规定》）进行了修订完善，形成了《公开地图内容表示规范》（以下简称《规范》），现将编制情况说明如下:

     一、背景情况

《关于印发<公开地图内容表示若干规定>的通知》（国测法字〔2003〕1号）和《关于印发<公开地图内容表示补充规定（试行）>的通知》（国测图字〔2009〕2号）自2003年和2009年先后发布以来，作为编制和发布公开地图和地图产品的重要依据，对维护国家主权、安全，正确反映国家版图，规范和提高地图编制单位的地图质量，加强地图管理起到了重要作用，促进了地图市场的繁荣发展。

《中华人民共和国测绘法》《地图管理条例》经过修订分别于2017年和2016年施行，对地图管理工作提出了新的要求。2020年6月18日，自然资源部和国家保密局联合印发《测绘地理信息管理工作国家秘密范围的规定》（自然资发〔2020〕95号），对精度要求进行调整，特别是将主要“按比例尺定密”调整为综合考虑要素属性、空间精度和范围等确定秘密等级，并首次提出了“分要素管控”的原则，需要根据该规定对公开地图相关内容的表示要求进行修改完善。

    因此，在总结梳理《若干规定》《补充规定》印发以来十余年工作实践经验的基础上，结合地图的编制方式、承载内容、传播手段以及地图新产品、新应用的发展情况，按照相关规定的新要求，调整公开地图内容表示要求十分必要。

     二、编制过程

 修订工作于2020年5月正式启动，先后组织开展了座谈调研、征求系统内意见、征求部门意见、专家论证等工作。其中，非正式征求在京有关出版单位、互联网地图服务和导航电子地图制作企业的意见3次，征求机关各司局、部直属单位、派出机构、各地自然资源主管部门意见2次，征求军方和有关部门意见2次，召开专家论证会2次，经修改完善形成《公开地图内容表示规范（征求意见稿）》。

三、主要内容

《规范》共23条，主要包括中国、世界国界及行政区域界线、重要地区、重要地名等表示规定以及公开地图上有关精度要求、不得表示的内容等。

具体如下：

一、二为基本原则；

三、四为中国国界线、行政区域界线的表示要求；

五为中国领土范围的表示要求；

六至九为中国范围内重要重屿、重要行政地区的表示要求；

十为世界各国（地区）边界及地名的表示要求；

十一为归属不明岛屿的表示要求；

十二为世界重要地区的表示要求；

十三至十五为地图上地名的表示要求；

十六为地图上重要地理信息数据表示要求；

十七为涉密成果保密技术处理的原则要求；

十八为公开挂牌单位及公共服务设施的表示要求；

十九为表现地为我国境内的地图上有关精度的表示要求；  

二十、二十一为表现地为我国境内的地图上不得表示内容的要求；

二十二为表现地为我国境内的遥感影像的表示要求；

二十三为补充说明。